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環境影響評價制度的編制歷程

來源:帆宇檢測????時間:2021-09-13


  環境影響評價制度的編制歷程
  1969年美國國會通過的《國家環境政策法》中,把環境影響評價作為聯邦政府在環境管理中必須遵循的一項制度,美國是世界上第一個通過立法建立環境影響評價制度的國家。同年瑞典在《環境保護法》、澳大利亞在1974年《聯邦環境保護法》中,亦分別效仿美國,規定了環境影響評價制度。新西蘭、加拿大、德國、菲律賓、印度、泰國、印度尼西亞等國家,相繼在20世紀70年代建立了環境影響評價制度。到目前為止,世界上已有100多個國家和地區在開發建設活動中推行環境影響評價制度。
  1972年,聯合國斯德哥爾摩人類環境會議后,中國首先由高等院校引進了“環境影響評價”這一概念,并陸續進行了環境影響評價工作的研究和探討。1979年9月13日通過并公布試行的《中華人民共和國環境保護法(試行)》第6條中明確規定“在進行新建、改建和擴建工程時,必須提出對環境影響的報告書,經環境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設計”,從而在我國建立了環境影響評價這項法律制度。從此,在相繼出臺的許多環境保護法律中,都毫無例外地對環境影響評價制度作了規定。
  1986年3月26日,國務院環境保護委員會、國家計委和國家經委聯合發布了《建設項目環境保護管理辦法》,1998年11月29日國務院以253號令頒布了《建設項目環境保護管理條例》,這是建設項目環境管理的第一個行政法規,對環境影響評價作了全面、詳細、明確的規定。
  2002年10月28日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國環境影響評價法》并于2003年9月1日起施行,使我國具備了更完善的環境影響評價制度。
  2009年8月17日,國務院頒布了《規劃環境影響評價條例》,同年10月1日起施行。這是我國環境立法的重大進展,標志著環境保護參與綜合決策進入了新階段。
  進入“十三五”以來,環境影響評價進入了改革深化階段,為在新時期發揮環境影響評價源頭預防環境污染和生態破壞的作用,推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標,環境保護部于2016年7月15日印發了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》(環環評〔2016)95號)。2018年12月29 B,《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》(中華人民共和國主席令第二十四號)公布施行,對《中華人民共和國環境影響評價法》作出修改。修改后的《中華人民共和國環境影響評價法》首次提岀對編制登記表的項目實施備案管理,不再進行行政審批;取消了建設項目環境影響評價資質行政許可事項,不再強制要求由具有資質的環評機構編制建設項目環境影響報告書(表),規定建設單位可以委托技術單位為其編制環境影響報告書(表),如果自身具備相應技術能力的也可以自行編制。
  經過40多年的發展,環境影響評價的內涵不斷擴大和增加,從對自然環境影響評價發展到對社會環境影響評價,從最初單純的工程項目環境影響評價,發展到區域開發環境影響評價、規劃環境影響評價、戰略環境影響評價和政策環境影響評價,自然環境的影響不僅考慮環境污染,還注重生態影響,開展風險評價,關注累積性影響并開始對環境影響進行后評估。同時環境影響技術方法和程序也在發展中不斷地得以完善。
  環境影響評價是分析預測人為活動造成環境質量變化的一種科學方法和技術手段。這種科學方法和技術被法律強制規定為指導人們開發活動的必需行為。環境影響評價制度屬于上層建筑的范疇,是一個法律上的概念。一旦國家(政府)把環境影響評價作為一種國家行為,作為開發建設活動和制定方針政策的重要決策依據,并通過法律規定了進行環境影響評價的程序、分類、審批以及違反環境影響評價要求的法律責任時,環境影響評價就成了強制執行的制度。


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